ВС пояснил порядок согласования размещения дома на участке в зоне затопления

ВС пояснил порядок согласования размещения дома на участке в зоне затопления Суд отметил, что из буквального содержания положений Водного кодекса не следует, что защитные сооружения для предотвращения затопления и подтопления на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС уже должны быть возведены Одна из экспертов считает, что ВС РФ обоснованно защищает право собственников земельного участка на владение, пользование и распоряжение землей. Другая полагает, что определение вносит ясность в применение ст. 67.1 Водного кодекса и еще раз подчеркивает, что однозначного запрета на строительство на таких землях нет. Третья указала, что Суд сместил акцент строительного надзора с экспертизы документации, полученной с уведомлением о планируемом строительстве, на документацию, которая будет получена от застройщика уже после возведения объекта.

Верховный Суд в  Кассационном определении   от 1 марта 2023 г. по делу № 49-КАД22-11-К6 высказался о допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, до возведения защитных сооружений.

10 июня 2016 г. Алене и Александру Буркиным и их несовершеннолетним детям как многодетной семье на основании договора безвозмездной передачи был предоставлен в собственность земельный участок с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений, располагается в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами.

Постановлением   Правительства Республики Башкортостан от 30 января 2013 г. № 22 был утвержден реестр населенных пунктов, попадающих в зоны подтоплений (затоплений), вызванных гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами. В реестр вошло с. Заливной Стерлитамакского района РБ с водным объектом «Юмагузинское водохранилище» с риском катастрофического затопления вследствие аварии на гидротехнических сооружениях. Согласно выписке из ЕГРН предоставленный Буркиным земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

21 июля 2021 г. уведомлением МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» Буркиным было сообщено о недопустимости размещения объекта ИЖС на принадлежащем им на праве собственности земельном участке в связи с его нахождением в зоне затопления, подтопления. При этом учреждение ссылалось на ч. 6, 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

В связи с этим Алена и Александр Буркины обратились в суд с административным исковым заявлением о признании уведомления незаконным. Суд  удовлетворил   заявленные требования, на учреждение была возложена обязанность по пересмотру вопроса о выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства объекта ИЖС установленным параметрам. Сославшись на положения ч. 7 ст. 67.1, п. 1 и 17 ст. 24, п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса, первая инстанция пришла к выводу, что отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловный запрет на ИЖС. Данные нормы предусматривают обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании.

Вместе с тем 6 апреля 2022 г. Верховный Суд РБ  отменил   решение первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований. Апелляция установила, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, и сделала вывод о том, что в силу вышеприведенного правового регулирования установлен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем полагал правомерным оспариваемое уведомление. С такими выводами согласился и кассационный суд.

Впоследствии административные истцы подали кассационную жалобу в Верховный Суд. Рассмотрев дело, Судебная коллегия по административным делам ВС пояснила, что затопление и подтопления согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. В целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. При этом, указал ВС, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в порядке, предусмотренном российским законодательством о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса).

Вместе с тем, как подчеркнула Судебная коллегия, из буквального содержания указанных норм права не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС уже должны быть возведены. ВС уточнил, что в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции, содержащее сведения, указанные в ч. 1 данной статьи, и прикладывает соответствующие документы. Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, добавил Суд, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на таких земельных участках возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Суд принял во внимание, что Генеральный план Наумовского сельского поселения Стерлитамакского муниципального района РБ, утвержденный решением Совета данного сельского поселения от 7 июня 2017 г., содержит сведения о наличии комплекса мероприятий по инженерной защите территорий от временного затопления и возможного катастрофического затопления, в том числе земель в с. Заливной.

Таким образом, Верховный Суд пришел к выводу, что судебные акты апелляции и кассации постановлены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела, в связи с чем отменил их и оставил в силе решение первой инстанции.

Адвокат АП Краснодарского края Алина Шакалова считает, что ВС обоснованно защищает право собственников земельного участка, предусмотренное ч. 3 ст. 209 ГК РФ, на владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. «В моей практике собственники земельных участков, попадающих полностью или частично в зону с особыми условиями использования территорий, часто сталкиваются с проблемой как получения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, так и постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности дома в "упрощенном порядке”. В первом случае отказ выдает орган местного самоуправления, во втором – Росреестр», – поделилась эксперт.

Алина Шакалова полагает, что ВС РФ верно указал на императивность нормы ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ в части перечня документов, которые прилагаются к документу. Она отметила: в целях обеспечения инженерной защиты объектов от подтопления, затопления необходимо разработать проектную документацию, где должны быть предусмотрены порядок и сроки выполнения инженерных работ, и, таким образом, требования п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса будут соблюдены. Однако отсутствие проектной документации не должно влиять на процедуру получения уведомления о планируемом строительстве, постановке на кадастровый учет и регистрации права, уточнила эксперт.

Руководитель практики «Недвижимость. Земля. Строительство» АК «Сотниковы и Партнеры» Елена Сотникова подчеркнула, что проблема предоставления земельных участков и строительства в границах зон подтопления стала актуальной после изменений Водного кодекса РФ в 2017 г. и в настоящее время в разных регионах много споров, связанных с формированием и использованием земельных участков в таких зонах.

Как пояснила Елена Сотникова, теперь согласно ст. 67.1 Водного кодекса должны быть приняты меры по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления и подтопления, имеются ограничения на создание новых населенных пунктов и строительство без дополнительных мер защиты. «Определение ВС вносит ясность в применение рассматриваемой нормы и еще раз подчеркивает, что однозначного запрета на строительство на таких землях нет. Это сократит количество необоснованных отказов в согласовании строительства.  Выводы суда в очередной раз подчеркивают недопустимость слишком узкого толкования правовых норм», – считает эксперт.

Юрист компании ALTHAUS Legal  Юлия Максимкина   также указала, что рассмотренная ВС проблема является актуальной, поскольку правоприменительная практика по-разному трактует вопрос о критериях согласования уведомления о размещении объекта ИЖС, который находится в зоне подтопления, затопления.

«Долгое время в судебной практике превалирует подход, согласно которому размещение объекта ИЖС допускается при условии, что застройщик вместе с уведомлением о размещении объекта предоставляет или документацию о планируемых мероприятиях по обеспечению земельного участка инженерной защитой, или предоставляет доказательства проведения защитных мероприятий ( кассационное определение   Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 г. по делу № 88а-13831/2022;  кассационное определение   Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2022 г. № 88а-37067/2022). Лишь в незначительном количестве судебных дел суды толкуют норму ч. 3 ст. 6.1 Водного кодекса иначе, допуская возможность непредоставления вышеуказанных документов до начала строительства объекта ИЖС ( кассационное определение   Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 г. № 88а-861/2023)», – рассказала она.

По мнению эксперта, выводы ВС РФ не отменяют правил о необходимости проведения застройщиком защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в месте нахождения земельного участка. «Суд сместил акцент строительного надзора с экспертизы документации, полученной с уведомлением о планируемом строительстве, на документацию, которая будет получена от застройщика уже после возведения объекта ИЖС, – отметила Юлия Максимкина. – Может быть, такое толкование нормы ч. 3 ст. 6.1 Водного кодекса РФ и открывает застройщику возможность сократить временные и финансовые затраты на начальном этапе, но тем не менее полностью не исключает риск будущих судебных споров, связанных с оспариванием уведомления о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Ведь, вполне вероятно, может возникнуть ситуация, при которой застройщику придется доказывать, что выбор решений по инженерной защите полностью соответствует технико-экономическим показателям в проектной документации».


Адвокатская газета

Ещё новости о событии:

Признание права собственности на самовольную постройку, зачастую оборачивается для граждан закономерной неудачей.
13:20 24.03.2023 Ленинский районный суд - Уфа
ВС пояснил порядок согласования размещения дома на участке в зоне затопления Суд отметил, что из буквального содержания положений Водного кодекса не следует,
12:21 24.03.2023 Краснокамский межрайонный суд - Николо-Берёзовка

Новости соседних регионов по теме:

Управление  Россельхознадзора  по Владимирской области сообщает о решении Ковровского городского суда, согласно которого один из собственников должен остаться без участка общей площадью 11,83 га.
06:20 24.03.2023 ТК Наш Регион 33 - Ковров
Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства Жители муниципального образования город Новомосковск!
18:01 23.03.2023 Администрация г. Новомосковск - Новомосковск
Фото: [ Пресс-служба Минимущества МО ] Свыше миллиона собственников участков из всех официально зарегистрированных в Подмосковье пока не установили его границы, сообщили в областном Минимуществе.
16:17 23.03.2023 MosRegToday.Ru - Подмосковье
Для их размещения теперь не требуется оформление права на земельные участки Перечень объектов, для размещения которых не требуется оформление права на земельные участки, расширили в России.
23:41 23.03.2023 Primorye24.Ru - Владивосток
ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ СОБРАНИЯ О СОГЛАСОВАНИИ МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА      Кадастровый инженер Лопатина Алевтина Сергеевна, квалификационный аттестат № 18-16-448, реестровый номер 37573, адрес: УР,
15:15 23.03.2023 Игринский район - Игра
Источник: kp.ru . Проект закона, меняющий границы нескольких судебных участков Псковской области, внес в региональный парламент губернатор Михаил Ведерников.
14:48 23.03.2023 Комсомольская правда - Псков
Управление Россельхознадзора по Владимирской области сообщает о решении Ковровского городского суда, согласно которого один из собственников должен остаться без участка общей площадью 11,83 га.
13:15 23.03.2023 KovrovSegodnya.Ru - Ковров
Проект закона, меняющий границы нескольких судебных участков Псковской области, внес в региональный парламент губернатор Михаил Ведерников.
13:18 23.03.2023 Pln-Pskov.Ru - Псков
Проект закона, меняющий границы нескольких судебных участков Псковской области, внес в региональный парламент губернатор Михаил Ведерников.
13:11 23.03.2023 InformPskov.Ru - Псков
ИЗВЕЩЕНИЕ о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка Кадастровым инженером Степановой О.А., адрес местонахождения: г. Салехард, ул.
10:32 23.03.2023 Газета Полярный круг - Салехард
Внимание! Информация для пользователей земельными участками на территории муниципального образования «Город Магадан» Признаки самовольного занятия на территории муниципального образования «Город Магадан» земельных у
12:01 23.03.2023 Мэрия города Магадана - Магадан
В соответствии с п.1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке,
16:25 22.03.2023 Майнский районный суд - Майна
Администрация муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области информирует заинтересованных лиц о том,
16:07 22.03.2023 Ельнинский район - Ельня
Одним из основных нарушений в области землепользования является неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения.
12:04 22.03.2023 Администрация г. Михайловка - Михайловка
21.03.2023 в Петрозаводском городском суде Республики Карелия состоялось совещание руководства суда с мировыми судьями судебных участков г. Петрозаводска по подведению итогов 2022 года.
12:13 22.03.2023 Петрозаводский городской суд - Петрозаводск
Градостроительный план земельного участка выдается правообладателю земельного участка для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство объектов капитального строительства.
10:44 22.03.2023 Администрация Варгашинского района - Варгаши
В Камчатском крае полностью завершены работы по определению границ зон затопления и подтопления в населенных пунктах полуострова.
18:46 22.03.2023 Министерство природных ресурсов и экологии - Петропавловск-Камчатский
В Камчатском крае полностью завершены работы по определению границ зон затопления и подтопления в населенных пунктах полуострова.
18:20 22.03.2023 Правительство Камчатского края - Петропавловск-Камчатский
 
По теме
За незаконный сбыт взрывчатых веществ - Красное Знамя Прокурором г.Нефтекамска утверждено обвинительное заключение в отношении 67-летней жительницы г.Агидель, которая обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.
Красное Знамя
На базе Городской больницы № 1 г. Октябрьского состоялась конференция для руководителей медицинских организаций, врачей и фельдшеров скорой медицинской помощи, анестезиологов-реаниматологов, участковых терапевтов,
Администрация г. Октябрьский
В Башкортостане в Едином реестре лицензий республики на 7,5% увеличилось количество медицинских организаций, получивших лицензию на осуществление деятельности по педиатрии.
Министерство здравоохранения РБ
Международный день родного языка - Отдел Культуры Истинная любовь к своей стране немыслима без любви к своему языку. Каждый человек с детства начинает говорить и понимать родную речь.
Отдел Культуры